我省2017年环境执法大练兵成绩显著

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来源:省环监局 时间:2017-12-05

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   2017年环境执法大练兵活动开展以来,辽宁省注重实战练兵,强化督查指导,环境执法人员努力作为、规法执法,全省环境执法力度、规范化执法水平得到明显提升,大练兵活动取得了显著成绩。其主要事迹和经验有:

(一)强化实战练兵,执法力度明显提升

自大练兵活动开展以来,辽宁省不断加大执法力度,严厉打击环境违法行为。为使大练兵工作真正发挥实效,辽宁省紧紧围绕重点环境?;すぷ?,将“大练兵”工作积极融于日常执法和专项执法工作当中,通过强化执法,助力本地环境?;すぷ骺?。省环保厅先后组织了涉酚醛树脂和呋喃树脂企业专项检查、生猪屠宰专项检查、砖瓦行业专项检查,开展了秸秆禁烧巡查、纳污坑塘专项排查、风险企业排查以及沿海企业入海排污口排查等多项专项行动。全省环境执法人员积极作为,环境执法力度得到明显提升,彰显了环保法律法规的威力,有力促进了全省环境质量的持续改善。

辽宁省环保厅积极响应环保部号召,切实选派业务能力强、工作作风扎实、监察业务水平高的同志,先后参加环保部组织开展的“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作”及“全国打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动”。督察组全体人员以专项督查工作为实战练兵平台,扎实开展督查工作,取得了显著成绩。

其中,在京津冀大气督查工作中,沈阳督查组、大连督查组作为辽宁省派出的第一、二支强化督察组,在对唐山市、邢台市的7个行政区,81个乡镇(经济开发区)和1771个点位的大气污染防督查中,共发现问题400个,高标准、高质量地完成了任务,受到环境?;げ客ūū硌?,并评为“每周一星”。在“打击进口废物专项行动中”中,由辽宁省派员担任组长的3个检查组,分别获得了环境?;げ糠⒉嫉淖ㄏ钚卸?span lang="EN-US" style="margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; border: 0px; list-style-type: none; font-size: 14pt;">60个检查组考核排名第3、5、10名的优异成绩。

全省各地借助《环境?;しā放涮装旆ǜ秤璧男率侄涡麓胧?,充分利用大练兵这一契机,高举环境执法利剑,深入贯彻执行环保法相关配套办法。通过实施“周通报”、“周销号”制度,截止20179月,全省87个有处罚权的县(区)全部办理了适用《环保法》相关配套办法的案件,实现了配套办法“全覆盖”。

大练兵活动期间,辽宁省共查处环境违法案件4074起,处罚累计金额37200余万元。实施查封扣押案件224起,实施停产限产案件144起,实施按日连续处罚案件97起,按日连续处罚金额累计19800余万元,涉行政拘留移送案件127起,涉嫌环境污染犯罪移送案件42起。其中,实施按日连续处罚案件数量及处罚金额位于全国首位。

(二)强化督导,将全过程督导与环境稽查工作相结合

为推进各地大练兵活动有效开展,辽宁省高度重视大练兵督导工作,将大练兵督导并与环境稽查工作紧密结合。74日至95日,辽宁省共派出70人次,对14个市及部分县(区)大练兵活动开展情况进行了督查,通过抽取环境执法案卷、交流座谈等方式,了解调研基层大练兵执法情况,重点针对行政处罚文书和处罚证据的规范化、环境违法案件执法程序的合法性和合规性、行政处罚文书案卷形式的规范性等多方面进行检查指导,督促基层解决存在的差距和问题。通过开展全过程督查和指导,切实提高了基层执法人员证据收集和文书制作水平。

(三)制定大练兵手册和案例汇编,指导各地规范练兵

为指导各地规范开展大练兵工作,辽宁省起草、编制了执法人员调查取证指南和规范执法案例,印发了《辽宁省环境执法大练兵执法手册》,同时编辑了全省《辽宁省环境执法典型案例》?!兜湫桶咐氛骷?、整理、提炼了全省环保部门查处的包括超标排放污染物、不正常使用污染处理设施、违法建设项目、按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留、移送涉嫌污染犯罪等十一种类型的执法案例。通过典型案例的宣传,即起到了指导环境执法部门规范执法的目的,又达到了排污企业自觉守法的作用。

为提高环境执法人员的业务技能和素质,全省各地开展了包括监察业务培训、岗位培训、专题讲座等培训学习活动。省环境监察局依托西尔远程教育平台,组织各市、县(区)环境监察执法人员举办了两期远程培训班。共培训1400人,实现全省环境执法人员岗位培训全员覆盖。通过多种形式的培训学习活动,使环境执法人员用掌握的相关业务知识及技能,及时运用到执法练兵活动中,收到了积极效果。

(四)制定大练兵评分细则,科学开展总结评比工作

为认真做好2017年辽宁省环境执法大练兵突出集体和个人评比推荐工作,科学、规范评价大练兵工作,结合环保部《大练兵表现突出集体、突出个人评选细则》,辽宁省认真组织研究、制定了《辽宁省2017年环境执法大练兵候选突出集体评分细则》和《辽宁省2017年环境执法大练兵候选突出个人评分细则》。作为推荐环保部突出集体和个人的评选依据,同时下发各市用于指导各地开展自评工作。

《评分细则》确定了环境执法案卷质量、查处违法案件数量、“京津冀及周边地区强化督查”等5项总指标及16项分指标。重点提高了现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调查证据方面的分值指标,注重考察环境执法人员在调查取证方面的实际能力和规范化水平。

为提高操作性,做好省级推荐评选工作,依据环保部《行政处罚案卷评查指南》等标准,辽宁省还针对不同类型案卷制定了突出单位、突出个人、移送涉嫌犯罪、移送适用拘留五类案卷评分表。同时将评分表和《评分细则》在省环保厅网站予以公示,保证此项工作的公正、公开和透明。

依据此《评分细则》,1026日至27日省环境监察局组织部分市业务骨干逐项对参选大练兵执法案卷进行评查打分,形成了市级参选单位和个人的得分排名,作为推荐环保部突出集体和个人的依据,做到科学、规范评定各地大练兵活动成绩。在环保部评选工作结束后,辽宁省还将组织开展2017年省级的大练兵突出集体和个人的评比工作,以此树立榜样和典型,激励和鼓舞全省环境执法人员。

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